Editorial e-Estonia: câteva lecții din Estonia pentru România privind digitalizarea administrației publice

Diana Buzoianu
Diana Buzoianu
Deputat USR PLUS
Diana Buzoianu este deputat în Parlamentul României și membră a Comisiei parlamentare pentru tehnologia informaţiei şi comunicaţiilor. Este dedicată luptei pentru digitalizare, în prezent fiind implicată în inițiative care vizează răspândirea practicilor digitale atât în sectorul public, cât și în cel privat. Inițiativele sale au scopul de a apropia cetățenii de administrația publică prin dezvoltarea infrastructurilor și a soluțiilor digitale, aceste transformări întărind transparența activității administrației publice.
Ștefan Pălărie
Ștefan Pălărie
Senator USR PLUS
Ștefan Pălărie și-a dedicat cea mai mare parte a vieții profesionale domeniului educației. A lucrat în mai multe companii multinaționale în zona resurselor umane. Apoi a lucrat în training și consultanță și din acest rol a fost implicat în cele mai mari proiecte de transformare organizațională din România (telecomunicații, servicii bancare, petrol și gaze naturale). A fondat și condus aproape 10 ani Școala de Valori - un ONG premiat în România și la nivel european pentru inovație și impact în educație, care a oferit pentru zeci de mii de liceeni din România programe internaționale de învățare. A participat în task-force-urile de educație ale Romanian Business Leaders și Coaliția pentru Dezvoltarea României unde, alături de alți specialiști, a analizat sisteme educaționale din străinătate și a elaborat propuneri de modificare legislativă în România. A absolvit Facultatea de Cibernetică de la ASE și programul de Executive MBA al Maastricht School of Management din București.
System engineering concept. Engineers working in the office. GUI (Graphical User Interface).
Foto: Getty Images

În perioada 5-10 iulie, în cadrul unei delegații de 13 parlamentari USR PLUS, am mers în Estonia într-un program de schimb de experiență, cu întâlniri de lucru și seminarii, cu un gând clar: să identificăm ce lecții putem învăța și apoi implementa în România cu privire la digitalizarea administrației publice și digitalizarea educației. 

Câteva gânduri înainte de a parcurge acest articol: da, există diferențe mari cu privire la contextul Estoniei. Da, Estonia are o populație sub 1,5 milioane, iar asta face mult mai ușoară implementarea soluțiilor digitale. Da, după îndepărtarea ocupației sovietice estonienii au avut la conducere reprezentanți politici total separați de fosta conducere. Da, Estonia a început procesul de digitalizare de mai bine de 20 de ani ceea ce înseamnă că soluțiile pe care le discutăm noi acum (ex. sistemul de vot electronic) vin după zeci de ani de punere la punct a unei baze solide în direcția digitalizării administrației.

Cu toate acestea, Estonia este una dintre țările care au sus pe agendă să dea mai departe din experiența lor în acest domeniu. Este clar pentru toată că aceste exemple de bune practici nu pot fi preluate ca atare și duse în alte țări. Totuși, cu o adaptare a acestor soluții, plecând de la ideile și principiile generale și obstacolele deja depășite de o administrație care are deja în spate ani de zile de experiență, putem ajunge și în România să implementăm un plan pe termen mediu și lung cu obiective clare privind digitalizarea.

Lecții preluate din vizita oficială în Estonia:

Primul pas este o infrastructură bine pusă la punct

Primul pas în digitalizarea educației în Estonia a fost conectarea la internet a tuturor unităților școlare.

România, deși este printre ultimele locuri la nivelul UE în clasamentul pe anul 2020 al indicelui economiei și societății digitale, în ceea ce privește conectivitatea înregistrează rezultate bune la nivel european. Avem o bază solidă de la care putem porni la drum, deși, cu siguranță, mai sunt multe de îmbunătățit (a se vedea zonele care sunt conectate la internet, dar în perioada de COVID nu au putut ține pasul cu cererea prea mare în același timp de la elevi și adulți de a folosi platforme digitale).

Nu poți implementa toate soluțiile dintr-o dată. Digitalizarea se va face în etape, structurat astfel încât să nu se dubleze munca administrației

Procesul de digitalizare a administrației din Estonia a plecat de la o platformă care își propunea un lucru simplu: posibilitatea cetățenilor de a completa online formularele necesare să fie înregistrate la autoritatea fiscală națională. În anii care au urmat au fost implementate sute de soluții pentru digitalizarea tuturor ariilor de activitate a administrației publice.

În România anului 2021, plecând și de la realitatea că urmează să fie obținute miliarde de euro de la nivelul UE pentru implementarea PNRR, dar și de la ideea că anumite etape pot fi arse pentru că acum tehnologia e mult mai la îndemână și cunoscută de ani de zile deja, sigur că putem merge în paralel cu mai multe proiecte. Cu toate acestea, o strategie gândită pe etape tot trebuie să existe pentru a nu ajunge să împrăștiem resursele în 1.000 de direcții fără a duce la bun final niciun proiect concret.

În acest sens, important va fi să nu gândim implementarea celor mai complexe soluții din prima (ex. votul electronic), ci să punem mai întâi o bază solidă de ,,infrastructură” digitală pe care apoi să putem construi în anii care urmează.

Mai mult decât atât, o practică care este deja aplicabilă la nivelul Estoniei este aprobarea fondurilor necesare de către ministerul comunicațiilor pentru instrumentele digitale care vor să fie implementate de către celelalte ministere. În acest fel statul se asigură că nu există două autorități la nivelul administrației publice centrale care lucrează în paralel și cheltuie resurse pentru același obiectiv, pentru același instrument digital.

Nu în ultimul rând, înainte de a digitaliza un proces din cadrul administrației publice, fie ea locală sau centrală, trebuie gândit dacă acest proces trebuie redesenat. Nu dorim să ducem în digital birocrația. Obiectivul autorităților trebuie să fie eficientizarea proceselor odată înainte ca acestea să fie digitalizate.

Digitalizarea trebuie să urmărească beneficii care să fie exprimate clar cetățenilor

Nu digitalizăm de dragul de a digitaliza. Implementarea instrumentelor digitale presupune consumarea resurselor financiare și de timp din partea administrației publice. De multe ori, dacă este vorba de procese complexe pe care le dorim digitalizate, avem în minte zeci de milioane de euro și ani de zile investiți pentru a putea vedea rezultatele.

În acest context, devine clar că cetățenilor trebuie să le fie comunicate beneficiile concrete pentru care sunt alese anumite procese pentru a fi digitalizate în defavoarea altora.

Printre beneficiile care pot fi urmărite spre a fi obținute prin digitalizare se pot număra:

  • creșterea gradului de accesare a unor servicii publice de către cetățeni care nu au acum acces facil la ele altfel
  • eficientizarea activității administrației publice astfel încât cetățenii să nu mai trebuiască să alerge după documente și informații și, prin urmare, să aibă timp salvat
  • transparentizarea activității administrației publice sau chiar automatizarea anumitor etape astfel încât corupția să fie un fenomen mult mai rar întâlnit în relație cu statul
  • economisirea resurselor financiare prin eficientizarea unor costuri din cadrul administrației publice 

Trebuie investit constant în încrederea oamenilor în instrumentele digitale

Mai sunt multe de discutat despre informațiile parcurse în cele 5 zile de către delegația parlamentară USR PLUS în Estonia. Vom continua cu articole mai specifice și cu prezentări punctuale.

Cu toate acestea, nu pot închide acest prim articol pe subiectul digitalizării fără să menționez importanța care a fost dată în cadrul cursurilor încrederii pe care cetățenii o au pentru a folosi instrumente digitale.

Această încredere este baza în care administrație publică investește permanent prin numeroase măsuri implementate pe care le putem pune în practică și în România:

  • organizarea de cursuri pentru cetățeni și funcționari publici cu privire la folosirea instrumentelor digitale
  • implementarea principiului transparenței în activitatea administrației publice în mediul digital (ex. fiecare cetățean are acces la o platformă în care poate vedea, cu câteva excepții legale, când și ce date personale i-au fost accesate de către ce autoritate publică)
  • prioritizarea securității cibernetice prin trasarea unor strategii în acest sens și alocarea resurselor necesare acestei direcții.
Partenerii noștri
Confidenţialitatea ta este importantă pentru noi. Vrem să fim transparenţi și să îţi oferim posibilitatea să accepţi cookie-urile în funcţie de preferinţele tale.
De ce cookie-uri? Le utilizăm pentru a optimiza funcţionalitatea site-ului web, a îmbunătăţi experienţa de navigare, a se integra cu reţele de socializare şi a afişa reclame relevante pentru interesele tale. Prin clic pe butonul "DA, ACCEPT" accepţi utilizarea modulelor cookie. Îţi poţi totodată schimba preferinţele privind modulele cookie.
Da, accept
Modific setările
Alegerea dumneavoastră privind modulele cookie de pe acest site
Aceste cookies sunt strict necesare pentru funcţionarea site-ului și nu necesită acordul vizitatorilor site-ului, fiind activate automat.
- Afișarea secţiunilor site-ului - Reţinerea preferinţelor personale (inclusiv în ceea ce privește cookie-urile) - Reţinerea datelor de logare (cu excepţia logării printr-o platformă terţă, vezi mai jos) - Dacă este cazul, reţinerea coșului de cumpărături și reţinerea progresului unei comenzi
Companie Domeniu Politica de confidenţialitate
RCS&RDS S.A. digi24.ro Vezi politica de confidenţialitate
cmp_level, prv_level, m2digi24ro, stickyCookie
Studiu de Audienţă și Trafic Internet (prin CXENSE) brat.ro
cX_S, cX_P, cX_T
Google IDE google.com Vezi politica de confidenţialitate
IDE
Vă rugăm să alegeţi care dintre fişierele cookie de mai jos doriţi să fie utilizate în ce vă priveşte.
Aceste module cookie ne permit să analizăm modul de folosire a paginii web, putând astfel să ne adaptăm necesității userului prin îmbunătățirea permanentă a website-ului nostru.
- Analiza traficului pe site: câţi vizitatori, din ce arie geografică, de pe ce terminal, cu ce browser, etc, ne vizitează - A/B testing pentru optimizarea layoutului site-ului - Analiza perioadei de timp petrecute de fiecare vizitator pe paginile noastre web - Solicitarea de feedback despre anumite părţi ale site-ului
Companie Domeniu Politica de confidenţialitate
Google Analytics google.com Vezi politica de confidenţialitate
_ga, _gid, _gat, AMP_TOKEN, _gac_<property-id>, __utma, __utm, __utmb, __utmc, __utmz, __utmv
Aceste module cookie vă permit să vă conectaţi la reţelele de socializare preferate și să interacţionaţi cu alţi utilizatori.
- Interacţiuni social media (like & share) - Posibilitatea de a te loga în cont folosind o platformă terţă (Facebook, Google, etc) - Rularea conţinutului din platforme terţe (youtube, soundcloud, etc)
Companie Domeniu Politica de confidenţialitate
Facebook facebook.com Vezi politica de confidenţialitate
a11y, act, csm, P, presence, s, x-referer, xs, dpr, datr, fr, c_user
Youtube youtube.com Vezi politica de confidenţialitate
GED_PLAYLIST_ACTIVITY,APISID, GEUP, HSID, LOGIN_INFO, NID, PREF, SAPISID, SID, SSID, SIDCC, T9S2P.resume, VISITOR_INFO1_LIVE, YSC, dkv, s_gl, wide
Twitter twitter.com Vezi politica de confidenţialitate
_twitter_sess, auth_token, lang, twid, eu_cn, personalization_id, syndication_guest_id, tfw_exp
Instagram instagram.com Vezi politica de confidenţialitate
csrftoken, ds_user_id, ig_did, ig_cb, mcd, mid, rur, shbid, shbts, urlgen
Aceste module cookie sunt folosite de noi și alte entităţi pentru a vă oferi publicitate relevantă intereselor dumneavoastră, atât în cadrul site-ului nostru, cât și în afara acestuia.
- Oferirea de publicitate în site adaptată concluziilor pe care le tragem despre tine în funcţie de istoricul navigării tale în site și, în unele cazuri, în funcţie de profilul pe care îl creăm despre tine. Facem acest lucru pentru a menţine site-ul profitabil, în așa fel încât să nu percepem o taxă de accesare a site-ului de la cei care îl vizitează. - Chiar dacă astfel de module cookie nu sunt utilizate, te rugăm să reţii că ţi se vor afişa reclame pe site-ul nostru, dar acestea nu vor fi adaptate intereselor tale. Aceste reclame pot să fie adaptate în funcţie de conţinutul paginii.
Companie Domeniu Politica de confidenţialitate
CXENSE cxense.com Vezi politica de confidenţialitate
gcks, gckp, _cX_segmentInfo, cx_profile_timeout, cx_profile_data
Google DFP google.com Vezi politica de confidenţialitate
__gads, id, NID, SID, ANID, IDE, DSID, FLC, AID, TAID, exchange_uid, uid, _ssum, test_cookie, 1P_JAR, APISID, evid_0046, evid_0046-synced
Trimite
Vezi politica de confidențialitate