Nicușor Dan retrimite în Parlament legea privind parcările hotelurilor și restaurantelor. Ce problemă a identificat președintele
Președintele Nicușor Dan a trimis Parlamentului, spre reexaminare, legea de aprobare a Ordonanței de urgență nr. 150/2024, solicitând modificarea unei prevederi referitoare la închirierea locurilor de parcare aflate în apropierea hotelurilor și restaurantelor.
Șeful statului consideră că legea folosește în mod eronat noțiunea de „drept de preempțiune”, deși, din punct de vedere juridic, în cazul contractelor de închiriere ar trebui utilizat termenul „drept de preferință”.
Potrivit cererii de reexaminare, această neclaritate poate crea dificultăți în interpretarea și aplicarea legii, afectând previzibilitatea normei juridice.
Actul normativ modifică regulile privind închirierea locurilor de parcare aflate în proprietatea publică sau privată a autorităților locale și situate la mai puțin de 50 de metri de hoteluri și restaurante.
RECOMANDAREA NOASTRĂ
Bruxellesul a aprobat renegocierea PNRR, urmează votul final al Consiliului UE. România trebuie să îndeplinească reformele asumate
Forma adoptată de Parlament elimină posibilitatea atribuirii directe a acestor locuri de parcare și stabilește că ele vor fi închiriate prin licitație publică.
În schimb, hotelurile și restaurantele ar urma să beneficieze de un drept de prioritate în cadrul procedurii, formulat în lege ca „drept de preempțiune”.
De ce sunt importante locurile de parcare pentru hoteluri
În cererea de reexaminare este amintit și contextul în care Guvernul a adoptat Ordonanța de urgență nr. 150/2024.
Potrivit legislației din domeniul turismului, existența locurilor de parcare reprezintă una dintre condițiile obligatorii pentru clasificarea hotelurilor de două, trei, patru și cinci stele. În lipsa acestora, unitățile de cazare pot pierde certificatul de clasificare și, implicit, dreptul de a desfășura activitate hotelieră.
Guvernul a intervenit după ce o modificare legislativă adoptată în 2020 a eliminat vechea reglementare care permitea închirierea locurilor de parcare din apropierea hotelurilor, situație care risca să afecteze funcționarea unor unități de cazare.
De ce contestă președintele termenul „preempțiune”
Nicușor Dan susține că problema nu este soluția legislativă, ci modul în care aceasta este formulată.
Președintele arată că, potrivit Codului civil, dreptul de preempțiune este specific contractelor de vânzare și îi conferă titularului prioritate la cumpărarea unui bun.
În schimb, în materia contractelor de închiriere, Codul civil reglementează dreptul de preferință, care oferă chiriașului prioritate la încheierea unui nou contract, în condiții egale.
„Dreptul de preempțiune are o natură juridică distinctă de cea a dreptului de preferință, dreptul de preempțiune fiind o noțiune specifică vânzării și contractelor de vânzare, pe când închirierii și contractelor de închiriere le este specific dreptul de preferință”, se arată în cererea de reexaminare.
Riscul unor interpretări diferite ale legii
Șeful statului apreciază că intenția legiuitorului pare să fi fost aceea de a acorda hotelurilor și restaurantelor un drept de prioritate la închirierea locurilor de parcare, însă folosirea termenului „preempțiune” poate genera confuzii.
„Analizând modificarea adusă la Camera Deputaților, ar părea mai degrabă că legiuitorul a avut în vedere instituirea unui drept de preferință (...), însă a fost utilizată în mod incorect noțiunea de 'preempțiune', ceea ce poate conduce la dificultăți în aplicarea și interpretarea normei, cu impact asupra securității raporturilor juridice”, argumentează președintele.
Vezi și Noi reguli pentru unitățile de cazare din România. Ce se schimbă pentru operatorii turistici
Parcările publice nu pot face obiectul unui drept de preempțiune
În cererea de reexaminare este invocat și regimul juridic al bunurilor aflate în proprietatea publică.
Potrivit președintelui, locurile de parcare aflate în proprietatea publică a unităților administrativ-teritoriale sunt bunuri inalienabile, conform Constituției, ceea ce înseamnă că nu pot fi vândute.
În aceste condiții, utilizarea unui concept juridic asociat contractelor de vânzare nu este compatibilă cu natura juridică a acestor bunuri.
Prin cererea de reexaminare, Nicușor Dan solicită Parlamentului să modifice textul legii pentru a elimina orice ambiguitate.
„Pentru a evita eventuale incertitudini sau excese în aplicarea legii și pentru a asigura previzibilitatea actului normativ, este necesar ca legiuitorul să revizuiască norma (...), în sensul înlocuirii noțiunii de «preempțiune» cu cea de «preferință» sau prin identificarea unei alte soluții care să respecte regulile de previzibilitate și claritate a normei juridice”, se arată în documentul transmis Parlamentului.
Citește și O capitală europeană, populară printre români, mărește taxele turistice. Cât vor achita vizitatorii
